原标题：文明和旅行部等8部分联合推进文明文物单位文明构思产品开发（附全文）
为深化遵循执行习总书记关于昌盛展开文明作业和文明产业的重要指示精力，进一步推进文明文物单位文明构思产品开发，经国务院赞同，近来，文明和旅行部、中心宣扬部、国家展开变革委、财务部、人力资源社会保证部、商场监管总局、国家文物局、国家知识产权局等8部分联合印发《关于进一步推进文明文物单位文明构思产品开发的若干办法》（以下简称《办法》）。
《办法》安身新展开阶段，遵循新展开理念，聚集当时限制职业展开的瓶颈问题，环绕底层实践需求，提出了一系列详细作业办法。《办法》着重，要掌握正确导向，坚持以社会主义中心价值观为引领，深化发掘文明文物资源的精力内在，使文明构思产品成为广大人民大众感悟中华文明、增强文明自傲的重要载体。《办法》清晰，要执行文明文物单位文明构思产品开发试点方针，答应试点单位经过知识产权作价入股等方法出资树立从事文明构思产品开发的企业，并按要求归入国有财物会集统一监管系统；鼓舞试点单位结合本身状况，立异开发方法，招引社会力气参加文明构思产品开发；树立成效评价机制，对试点单位施行“有进有出”的动态办理。
《办法》提出，要健全收入分配机制，合理确认绩效薪酬总量，试点单位上一年度文明构思产品开发状况的评价成果将作为核定绩效薪酬总量的重要依据。要执行奖赏方针，依照有关规则对契合奖赏条件的文明构思产品开发、运营办理人员进行奖赏，经赞同发放的奖赏不计入所在单位绩效薪酬总量。《办法》布置了增强文明构思产品开发主体生机的系列作业，包含树立完善全国文明和旅行构思产品开发信息名录、拟定文明文物资源数据化收集职业规范、支撑文明构思产品开发职业安排展开、施行旅行产品构思提高举动、推进“构思进景区”“构思下乡”作业、安排展开全国文明和旅行构思产品推进活动等。《办法》还对提高文明文物单位知识产权评价办理水平提出了要求。
《办法》要求，用好税收优惠方针。活跃引导契合条件的相关企业用足用好支撑科技立异、改制重组和小微企业普惠性税收减免等优惠方针。对经认定为高新技能企业的文明构思和规划服务企业，按规则减按15%的税率征收企业所得税。执行研讨开发费用税前加计扣除有关方针，企业为取得立异性、构思性、突破性产品进行构思规划活动而产生的相关费用，可依照规则进行税前加计扣除。执行作业单位转制为企业有关税收方针，运营性文明作业单位转制为企业，契合条件的自转制注册之日起五年内免征企业所得税。
《办法》的印发施行，有利于增强文明文物单位社会服务才能、提高服务水平，促进文明和旅行深度交融，在当时展开布景下对扩展内需拉动消费具有杰出效果，对“十四五”时期提高国民素质和社会文明程度，显现中华优异传统文明共同魅力，建造社会主义文明强国具有重要意义。
下一步，文明和旅行部将会同中心宣扬部、国家展开变革委、财务部、人力资源社会保证部、商场监管总局、国家文物局、国家知识产权局等部分，依照责任分工，协同推进施行，逐步完善试点单位评价和办理等施行细则，保证《办法》要点使命执行到位。一起，各部分将加强盯梢剖析和协调辅导，推进处理实践过程中遇到的妨碍和困难。各地区也将结合实践，进一步完善出台支撑文明文物单位文明构思产品开发的配套方针举动，活跃推进各项作业执行。
一是清晰展开导向，着重守正立异。《办法》遵循执行习总书记“牢牢掌握正确导向，坚持守正立异，保证文明产业持续健康展开”的重要指示精力，着重要坚持以社会主义中心价值观引领文明构思产品开发，清晰了构思产品开发的根本导向和方针。《办法》着重要把社会效益放在首位、完成社会效益和经济效益相统一，防止过度商业化、文娱化，提出要把文明构思产品打造成为广大人民大众感悟中华文明、增强文明自傲的重要载体。
二是聚集瓶颈问题，理顺系统机制。《办法》针对当时文明文物单位文明构思产品开发实践过程中存在的试点单位树立企业批阅不畅的问题，重申答应试点单位经过知识产权作价入股等方法出资树立从事文明构思产品开发的企业；针对当时文明文物单位“出入两条线”所带来的动力缺乏问题，清晰跨部分安排的试点评价成果要作为核定试点单位绩效薪酬总量的重要依据，推进绩效薪酬总量核定与文明构思产品开发成果挂钩。在此根底上鼓舞文明文物单位立异作业方法，探究多种开发运营方法，招引社会力气参加，提高开发作业水平。
三是引导正向鼓舞，促进职业展开。《办法》聚集文明文物单位相关人员鼓舞机制难以执行等问题，清晰要依照规则对契合奖赏条件的文明构思产品开发、运营办理人员进行奖赏，调集相关人员的活跃性和创造性；着重要用好现行税收优惠方针，包含科技立异、改制重组和小微企业普惠性税收减免等，实在为文明文物单位及相关企业推进构思产品开发作业营建良好环境。
四是加强主体培养，激起商场生机。《办法》要点对培养扶持商场主体、添加商场活动方面提出了系列举动，包含树立完善全国文明和旅行构思产品开发信息名录，鼓舞多品种型主体参加开发；拟定文明文物资源数据化收集职业规范，推进数据资源互联互通；鼓舞树立展现推行和买卖途径，立异优异产品营销推行；加强立异型文明构思配备制作和研制，提高科技运用水平，增强文明构思产品的文明承载力、表现力和传达力；施行旅行产品构思提高举动，发挥文明和旅行双向优势，提高旅行产品内在和质量，实在促进消费。
依托文明文物单位收藏文明资源加强文明构思产品开发作业，有利于推进中华优异传统文明创造性转化、立异性展开，有利于培养和宏扬社会主义中心价值观，有利于社会主义文明强国建造。《国务院办公厅转发文明部等部分关于推进文明文物单位文明构思产品开发若干意见的告诉》（国办发〔2016〕36号）印发以来，文明文物单位依照要求推进文明构思产品开发，取得了必定成果，但也面对试点方针执行没有彻底到位、鼓舞机制有待完善等问题。为深化遵循执行习总书记关于昌盛展开文明作业和文明产业的重要指示精力，进一步推进文明文物单位文明构思产品开发，经国务院赞同，提出以下作业办法。
坚持以社会主义中心价值观为引领，维护传承宏扬中华优异传统文明、革新文明和社会主义先进文明，深化发掘文明文物资源的精力内在，使文明构思产品成为广大人民大众感悟中华文明、增强文明自傲的重要载体。坚持把社会效益放在首位、完成社会效益和经济效益相统一，鼓舞开发兼具艺术性和实用性、习惯现代生活需求、契合商场消费需求的文明构思产品。坚持文旅交融展开，以文塑旅、以旅彰文，促进文明构思产品消费。坚持维护为先，合理使用文明文物资源，防止过度商业化、文娱化。革新前史类文明构思产品要以前史事实为根底，对立前史虚无主义。
（一）执行试点方针。在坚持事企分隔准则根底上，文明和旅行部、国家文物局确认或存案的试点单位可经过知识产权作价入股等方法出资树立从事文明构思产品开发的企业，并按要求将企业国有资本归入党政机关、作业单位运营性国有财物会集统一监管系统。各地区、各有关部分要支撑试点单位依照相关程序树立企业，鼓舞多家试点单位联合与社会资本协作树立企业。各级文明和旅行、财务、人力资源社会保证、商场监管、文物等部分要加强跨部分协同，活跃研讨、推进处理试点单位出资树立企业过程中遇到的妨碍和困难，推进构建科学有用的容错纠错机制，鼓舞试点单位活跃作为、先行先试。
（二）立异开发方法。鼓舞试点单位结合本身状况，采纳协作、授权等方法，引进竞争机制，招引社会力气参加文明构思产品研制、出产、运营等。推进试点单位与文明构思规划安排、科研单位、高等院校等展开协作，支撑试点单位与职业学校协作树立实训基地，提高文明构思产品开发运营水平。试点单位要加强对文明构思产品开发运营的办理，稳重挑选协作单位，活跃保险推进作业。
（三）优化试点办理。树立试点单位文明构思产品开发作业成效评价机制，定时发布评价成果，并依据评价成果对试点单位施行“有进有出”的动态办理。在评价根底上，当令、有序将试点规模扩展至收藏资源较为丰厚、办理准则较为齐备的地市级以上博物馆、美术馆、图书馆、文明馆。
（一）规范收入办理。依照作业单位相关财务规则，文明文物单位文明构思产品开发取得的作业收入、运营收入和其他收入等归入本单位预算统一办理。鼓舞各地区出台施行细则，保证文明文物单位文明构思产品开发收入用于加强公益文明服务、藏品搜集、持续投入文明构思产品开发等，内部分配时向作出杰出贡献的人员予以歪斜。
（二）合理确认绩效薪酬总量。遵循执行作业单位作业人员收入分配有关准则，推进将文明文物单位绩效薪酬总量核定与文明构思产品开发成果挂钩，合理确认绩效薪酬总量。文明和旅行、文物行政部分会同财务、人力资源社会保证等部分，安排对本级试点单位上一年度文明构思产品开发状况进行评价，评价成果要作为核定试点单位绩效薪酬总量的重要依据。
（三）执行奖赏办法。执行作业单位作业人员奖赏有关规则，依照奖赏规模、条件、品种、份额（名额）、程序和纪律要求，对契合奖赏条件的文明构思产品开发、运营办理人员进行奖赏。充分发挥奖赏准则的正向鼓舞效果，合理运用一次性奖金等方法，着力调集文明文物单位文明构思产品开发运营人员的活跃性和创造性。经赞同发放的奖赏不计入所在单位绩效薪酬总量。
活跃引导契合条件的相关企业用足用好支撑科技立异、改制重组和小微企业普惠性税收减免等优惠方针。对经认定为高新技能企业的文明构思和规划服务企业，按规则减按15%的税率征收企业所得税。执行研讨开发费用税前加计扣除有关方针，企业为取得立异性、构思性、突破性产品进行构思规划活动而产生的相关费用，可依照规则进行税前加计扣除。执行作业单位转制为企业有关税收方针，运营性文明作业单位转制为企业，契合条件的自转制注册之日起五年内免征企业所得税。
（一）加强商场主体培养扶持。树立完善全国文明和旅行构思产品开发信息名录，为构思规划安排、制作类企业、金融出资安排、途径途径类企业等疏通信息途径，培养一批文明构思产品开发演示单位。鼓舞各级各类博物馆、美术馆、图书馆、文明馆、大众艺术馆、纪念馆、科技馆、非物质文明遗产维护中心、艺术院团及其他文明文物单位展开文明构思产品开发。
（二）树立展现推行和买卖途径。拟定文明文物资源数据化收集职业规范，推进文明文物单位数据资源互联互通。支撑文明构思产品开发职业安排展开，促进商场主体资源共享、途径共用，联合打造具有社会影响力的文明构思产品品牌系统。充分使用各类职业展会、产品博览会等途径，展现推介优异文明构思产品。鼓舞树立面向全社会的产品开发、营销推行、版权买卖等途径，营建敞开公正的商场环境。支撑文明文物单位经过在电子商务途径开办旗舰店、进行网络直播等方法展开优异文明构思产品营销。
（三）提高文明构思产品开发科技使用水平。坚持立异驱动，鼓舞开发数字文明构思产品。培养一批立异型配备研制和出产服务企业，加强文明构思内容和技能配备协同立异。加强大数据、物联网、人工智能等技能在文明构思产品开发范畴的使用，促进立异链和产业链严密联接。支撑文明文物单位立异使用虚拟实际、增强实际、全息成像、裸眼三维图形显现（裸眼3D）、交互文娱引擎开发、文明资源数字化处理、互动影视等技能，增强文明构思产品的文明承载力、展现力和传达力。
（四）推进旅行产品提质晋级。坚持问题导向，施行旅行产品构思提高举动，依托文明、提高质量、引导消费。推进将旅行产质量量保证、文明特征等要求归入高等级旅行景区、旅行休假区鉴定规范内容和村庄旅行要点村镇等遴选条件。深化推进“构思进景区”“构思下乡”作业，以构思规划提高旅行产品价值。鼓舞展开品牌化运营，培养一批质量过硬、规划精巧、商场认可的旅行产品自主品牌，加强金融、人才、宣扬等方针扶持。安排展开全国文明和旅行构思产品推进活动，会集展现、宣扬推介优异旅行产品和品牌，对接商场需求，促进旅行消费提质晋级。
文明文物单位对用于出资树立文明构思产品开发企业、对外授权协作开发文明构思产品的知识产权要进行专门评价、规范办理，准则上应由第三方专业财物评价安排进行评价，合理确认知识产权价值。文明文物单位要做好知识产权挂号办理相关作业，依据实践状况拟定知识产权授权费用规范，在文明构思产品开发协作项目中进行合理洽谈议价。鼓舞文明文物单位选用公开招标方法确认协作方。
各地区、各有关部分要高度重视文明文物单位文明构思产品开发作业，加强安排领导，完善作业机制，清晰责任分工，健全评价系统，结合实践进一步完善出台支撑文明文物单位文明构思产品开发的配套方针举动，厚实推进各项作业执行。
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