2020年12月，在拜登赢得总统大选但还没有就任之前，就在国会全力经过了一项长达5593页的新冠疫情救助法案。这个高达9000亿美元的纾困方案展示了在从头掌权之后关于经济康复的巨大野心。
但是回头再看，半年多的时刻过去了，新一届美国政府没有让美国经济变得更好。因而本年8月，参议院大都党首领查克·舒默与其别人再度联合推出了一个总价值3.5亿美元的开销预算，其间涵盖了气候改变、教育、医疗等多个范畴。其间，一个名为“清洁电力付出方案”（CEPP）的法案关系着美国动力与碳减排范畴的未来开展。
为了应对气候改变，拜登政府提出了“2030年美国80%电力来自于零碳动力”的方针。而现在美国仅有38%的电力来自于零碳动力，其间包含了18%的可再生动力（风、光、水等），20%的核电。
电力部分是美国碳排放最多的职业之一，占有了约25%的温室气体排放量，仅次于29%的交通运输部分。加州大学伯克利分校的一项研讨显现，美国需求新增950GW的风电、光伏和225GW以上的储能，才能够满意“2030年美国80%电力来自于零碳动力”的方针。
为了完结这一方针，CEPP——这个被称为美国历史上“最大、最狼子野心的气候及清洁动力方针”——在的强力推进之下进入了国会的议事日程。查克·舒默表明，一旦取得经过，CEPP将会引发1935年《共用事业公司法》经过以来对美国电力系统的最大改变。
但是这项雄心壮志的方案注定不会一往无前。它真的有用么？海量资金怎么处理？政府怎么按捺电价的上涨？这都是CEPP不得不面临的问题。
虽然现在CEPP的具体内容并未揭露，但从美国媒体报道及揭露内容来看，CEPP的核心内容是影响共用电力公司更多地向顾客供应清洁电力，并对未合格者进行罚款。
具体来说，电力公司每年向用户供应的清洁动力电力假如比上一年的增量合格，那么每兆瓦时的清洁电力都会取得相应的补助奖赏。而假如供应清洁动力电力的增速不合格，电力公司就要承当相应的处分。
依据现在法案的内容，清洁动力电力的规模包含了风电、太阳能发电、水电、地热发电、核电、碳捕捉和绿氢等。天然气发电因为碳排放低于每兆瓦时0.1吨所以未能当选。
依据左翼智囊团Third Way的说法，CEPP方案的总资金大约在1500亿至2000亿美元之间，包含了联邦政府的税收开销和信贷资金。
在CEPP之前，美国多个州现已出台了相似的可再生动力装备额准则（RPS）。不过与各州的RPS比较，CEPP的最大不同之处在于：这更相似于一个鼓励方案，而不是强制监管方案。
或许实际的事例更有助于咱们了解两者的不同。总部坐落明尼阿波利斯的Xcel共用公司2020年的电力供应中有47%来自于零碳动力。另一家总部坐落亚特兰大的Southern电力公司2020年由33%。
假如两家公司的清洁动力电力都以每年4%的速度添加，Xcel公司能够完结“80%零碳动力电力”的方针；而Southern公司则只能到达70%，会因而受罚。
但依照CEPP，Southern公司仍然能够取得联邦政府供应的鼓励资金。因而CEPP被以为更有利于鼓励电力公司进步清洁动力电力的份额。
CEPP的支持者们对其寄予了期望。Third Way以为CEPP能够给美国动力电力部分和经济、工作都带来巨大的优点。在过渡到零碳电力系统的过程中，CEPP能够发明几十万的工作，在全国推进1.5万亿美元的清洁动力出资和1000亿美元的电网出资。在到达“2030年美国80%电力来自于零碳动力”方针的过程中，电力职业的出资就到达5500亿美元。此外，在气候改变问题得到缓解的一起，CEPP还直接能够构成1.8万亿美元的气候和健康效应。最重要的是，CEPP并不会进步终端用户的电价。
一般来说，快速推高清洁动力在电力系统中的份额会显着添加电力系统的本钱，然后让用户接受更高的价格。就像德国是欧洲可再生动力最兴旺的国家相同，德国也是欧洲电价最高的国家之一。
在美国，加州的电价也和它的可再生动力方针相同广为人知。加州现已强制要求在2045年之前完结100%零碳电力的方针。而2011年至2020年期间，加州电价上涨的起伏是美国其他区域的7倍。依据EIA的数据，加州电价仅上一年一年就上涨了7.5%，是2020年美国一切州傍边涨幅最大的区域，是全美电价涨幅的7倍。
2020年，加州的均匀电价为18.15美分/千瓦时，而美国平价电价仅10.66美分/千瓦时。加州公民不得不付出高出全国均匀水平70%的电费。
依照CEPP的规划，电力公司添加清洁动力电力的本钱将由政府的鼓励资金付出一部分，然后尽或许防止用户电价的飙升。但有对立人士以为，假如电力公司竞相购买零碳电力，或许反而会推高电力的价格。一起，非绿电的价格或许会呈现显着的下降。在这种情况下，电力商场的未来走向很难猜测。
比较于电价上涨的忧虑，CEPP是否能够线%电力来自于零碳动力”起到促进效果才是最让各方忧虑的问题。
从前文的事例中咱们能够看出，CEPP固然会影响电力公司添加零碳电力，无需过多忧虑不合格之后的处分。但一起，也会短少必定的强制力。企业甚至有或许经过不同年份的电量规划，既不完结80%的方针，又能够取得鼓励。这样整个CEPP就彻底失去了效果。
并且现在电力商场不存在单纯买卖清洁动力电力的途径和办法，因而政府无法精确计量零碳电力的购买行为。在不改变电力商场的情况下，很或许会选用相似绿电证书的方法来进行标准化计量。那么不同的电站、不一起期的绿电项目是否选用统一标准？是否存在不公平的问题又成为政府有必要处理的问题。此外，核电等零碳电力本就能够取得政府补助、税收优惠等方针，那么在CEPP的框架下，新政怎么与既有方针相结合？
归根到底来说，无论是美国仍是其他国家的电力系统，现在都无法独自计量电量的清洁度或许说是情节份额。这是一个比碳排放监控愈加空白的区域。一旦CEPP取得经过，政府有必要建立起严厉的监控和验证程序，来追寻每一度零碳电力的来历和结尾。
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