近年来，我国清洁动力工业不断展开强大，已成为推动动力转型展开的重要力气，为建造清洁低碳、安全高效的动力体系做出了杰出奉献。但一起，清洁动力展开不平衡不充沛的对立也日益突显，特别是清洁动力消纳问题杰出，已严峻约束职业健康可继续展开，引起了国家的高度重视和社会各界的广泛重视。
上一年以来，中心经济作业会议和政府作业陈述对清洁动力消纳问题做出全体布置，在各方共同尽力下，清洁动力消纳问题有所缓解，获得了阶段性效果。为愈加有用的处理清洁动力消纳问题，树立促进消纳的长效机制，国家展开革新委、国家动力局联合印发了《清洁动力消纳行动计划(2018-2020年)》（以下简称《行动计划》），拟定了清洁动力消纳的作业方针，提出了七类共28条针对性的作业行动，引起了社会强烈反响。
强大清洁动力工业是推动我国动力结构调整的重要行动，完成充沛消纳则是清洁动力工业高质量展开的要害保证。近年来，党中心、国务院和社会各界对清洁动力消纳问题高度重视，习总书记在党的十九大陈述和中心经济作业会议上对大力展开清洁动力提出清晰要求，李克强总理屡次对促进清洁动力消纳做出重要批示。在国家高度重视和职业共同尽力下，现在清洁动力消纳获得必定成效，全体出现好转态势。可是，当时获得的效果还不结实，短期临时性办法多，长效机制少；部分单一种类办法多，全局性机制少。为进一步稳固已有用果，咱们在仔细研讨、广泛听取各方定见以及施行专项调研的根底上，编制了《行动计划》，旨在提出愈加有力有用促进清洁动力消纳的办法，构成全社会促进清洁动力消纳的作业合力，推动树立清洁动力消纳的长效机制，为促进清洁动力高质量展开、推动我国动力结构调整供给牢靠保证。
《行动计划》依照“2018年清洁动力消纳获得显着成效，2020年根本处理清洁动力消纳问题”的全体作业方针，科学测算并细化分化了风电、光伏、水电、核电等各动力种类逐年的详细方针。其间，2018年，风电运用率高于88%（力求到达90%以上），光伏发电运用率高于95%，全国水能运用率95%以上，大部分核电完成安全保证性消纳；2019年，风电运用率高于90%（力求到达92%左右），光伏发电运用率高于95%，全国水能运用率95%以上，核电根本完成安全保证性消纳；2020年，风电运用率到达世界先进水平（力求到达95%左右），弃光率低于5%，全国水能运用率95%以上，核电完成安全保证性消纳。此外，针对我国清洁动力消纳问题会集在少量要点省份的特色，《行动计划》还将方针分化至要点省份，提出了分省分年度消纳方针。
今年以来，依照党中心、国务院领导同志关于清洁动力消纳的重要批示要求，国家展开革新委、国家动力局高度重视，全力推动清洁动力消纳，在有序规划开发、完善扶持方针体系、执行保证性消纳、进步输电通道才能、增强体系调理才能、树立商场化机制等方面展开了很多作业，并获得了活跃成效。
2018年，全国风、光、水、核四种清洁动力总发电装机到达7.49亿千瓦，总发电量累计2.08万亿千瓦时，其间，风电运用率达92.8％，弃风率7.2％，同比下降4.9个百分点；光伏运用率达97.0％，弃光率3.0％，同比下降2.8个百分点；水能运用率95.0％以上；核电运转平稳，运用率坚持较高水平。全体而言，清洁动力消纳的局势继续向好，现已到达世界先进水平（风电运用率90%，光伏发电运用率95%）。
清洁动力消纳运用是一个触及电源、电网以及用电负荷的体系性问题。现在我国清洁动力消纳首要面对以下几方面的困难：一是资源和需求逆向散布，风景资源大部分散布在“三北”区域，水能资源首要会集在西南区域，而用电负荷首要坐落中东部和南边区域,由此带来的跨省区输电压力较大；二是清洁动力高速展开与近年来用电增速不匹配，近年来在国家方针的活跃支持下，清洁动力特别是风电、光伏发电的装机全体坚持着较快的增长速度，远超全社会用电量的增速，供需不匹配问题造成了较大的消纳压力；三是风电、光伏发电的出力受自然条件影响，存在比较大的波动性，大规划并网后，给电力体系的调度运转带来了较大应战。现在我国电力体系尚不彻底习惯如此大规划波动性新动力的接入。
现在我国清洁动力消纳问题存在较为显着的地域和时段会集散布的特征。其间，弃风弃光首要会集在新疆、甘肃和内蒙古等区域，多发生于冬天供暖期以及夜间负荷低谷时段。2018年，上述三省区弃风弃光电量超越300亿千瓦时，占全国总弃风弃光电量份额超越90%，弃风弃光的原因首要是新动力装机占比高，热电机组和自备电厂装机规划大，体系调峰压力较大，一起部分特高压通道的输电才能缺乏，存在新动力外送受限问题。弃水首要会集在西南的四川、云南区域，多发生于汛期，弃水的原因首要是水电建造规划较大，需求大规划跨省区外送消纳，触及地域规划广、商场主体多、和谐难度大，现在存在必定的网源建造不和谐问题，一起商场化买卖机制不健全，商场装备资源的决议性效果还没有充沛发挥。
为树立清洁动力消纳长效机制，保证完成消纳方针，《行动计划》从电源开发布局优化、商场革新调控、宏观方针引导、电网根底设施完善、电力体系调理才能进步、电力消费方法革新、查核与监管等7个方面，提出了28项详细办法：一是从清洁动力展开规划、投产进展、煤电有序清洁展开等方面进一步优化电源布局，合理操控电源开发节奏；二是从电力中长期买卖、清洁动力跨省区商场买卖、现货买卖、辅佐服务补偿机制等方面加速电力商场化革新，发挥商场调理功用；三是从可再生动力电力配额准则、非水可再生动力电价方针、清洁动力优先发电准则、可再生动力法修订等方面加强宏观方针引导，构成有利于清洁动力消纳的体系机制；四是从火电灵敏性改造、火电最小出力与开机方法核定、自备电厂调峰、可再生动力功率猜测等方面深挖电源侧调峰潜力，全面进步电力体系调理才能；五是从电网聚集和外送清洁动力才能、跨省区通道可再生动力运送份额、城乡配电网建造、多种动力联合调度、电网运转办理等视点完善电网根底设施，充沛发挥电网资源装备渠道效果；六是从清洁动力的绿色消费形式、可再生动力就近高效运用、储能技能展开、北方区域清洁取暖、需求侧呼应等视点促进源网荷储互动，活跃推动电力消费方法革新；七是从清洁动力消纳的方针查核、信息揭露和报送、监管监察等视点执行职责主体，进步消纳查核及监管水平。
问：《行动计划》提出的“运用率”的概念，与常用的弃风率、弃光率有什么区别，应怎么了解？
长期以来，我国清洁动力展开一向以“弃电”的凹凸作为点评规范，但“弃电量”“弃电率”的说法只重视清洁动力电力的未运用部分，忽视了整个动力和电力体系为消纳清洁动力支付的尽力和本钱，易引起社会各界的误解。从整个动力体系经济性和全社会用电本钱的视点，结合电力体系本身的特性，清洁动力消纳存在一个经济合理的运用率规划，片面追求百分之百消纳，将极大进步体系的备用本钱，约束电力体系可承载的新动力规划，反而约束了新动力展开，因而并不是百分之百彻底消纳最好。
实践上，近年来跟着我国动力清洁工业不断展开强大，在风电、光伏等装机和发电量比重快速进步的一起，清洁动力运用水平允逐渐挨近并部分超越世界公认的均匀合理水平。因而，为引导社会舆论正面重视清洁动力开发运用作业，促进工业高质量展开，《行动计划》愈加杰出清洁动力的“运用率”，将风电运用率、光伏运用率和水能运用率作为清洁动力开发运用水平的首要点评方针。
问：怎么进行清洁动力消纳方针查核？《行动计划》提出对运用率超越95％的限发电量不再记入全国限电量计算，是怎么考虑的？
为保证各项办法有用落地获得实效，《行动计划》将强化清洁动力消纳方针的查核作业，要点包含：科学测算清洁动力消纳年度全体方针和分区域方针；弃水、弃风、弃光状况严峻和核电机组运用率低的省（区、市），要拟定本区域处理清洁动力消纳问题的专项计划；安排具有承受外送清洁动力消纳条件的省（区、市），清晰本区域消纳方针；清晰新动力与煤电联合外送通道中，非水可再生动力占总电量的运转比重方针，并施行年度查核。
关于限电量计算的问题，触及两方面内容。一方面，现在部分媒体比较重视清洁动力限电率和限电量的“双降”，但限电肯定量与清洁动力的装机规划和运用水均匀相关，跟着我国清洁动力展开规划继续扩展，肯定限电量的横向比照含义削弱，限电量增大也不必定意味着运用水平下降，因而不宜运用限发电量的肯定数值作为点评方针，有必要要从运用率的视点来考虑。另一方面，《行动计划》参阅世界先进水平（风电运用率90%，光伏发电运用率95%），提出2020年全国均匀风电运用率、光伏运用率、水能运用率方针分别为95%左右、高于95%和高于95%，到达了世界先进水平。一起，因为我国清洁动力展开规划逐渐扩展，特别是会集连片清洁动力开发区域，即便清洁动力运用水平操控在合理规划内，限发电量的肯定量也较大，简单引发炒作和误解。为此，咱们参阅世界经历对全网计算口径进行了优化，关于风电、光伏以及水能运用率高于95%的区域和首要流域，其限发电量在合理规划内，不再计入全国限电量的计算规划。
体系消纳清洁动力才能缺乏，首要体现在体系的调理才能无法满意清洁动力发电出力与实践用电负荷需求之间的差异性。实践中，风电、光伏发电等新动力出力具有较大的波动性，在时段散布上与用电负荷存在较大差异，如，风电一般夜间出力较大，但此刻用电负荷较小；光伏发电出力在黄昏快速减小，但此刻实践用电负荷正迎来晚顶峰。水电出力受来水状况影响，汛期出力较大而枯期出力有限。此外，核电考虑到经济性与安全性，一般承当体系基荷，很少参加调峰。在以上各种因素的归纳效果下，体系的实践调度运转面对较大困难，调理才能成为决议清洁动力消纳水平的要害。
进步体系的清洁动力消纳才能，要点在于发掘调峰潜力，进步体系的调理才能，直接途径包含新建抽水蓄能电站、气电、大型龙头水电站等灵敏性调理电源以及储能电站等。一起，我国“三北”区域供热机组与自备电厂机组规划较大，能够经过施行火电灵敏性改造、引导自备电厂参加体系调峰等方法，进步体系的调理才能。此外，在实践调度运转过程中，应当核定火电机组的最小技能出力率和最小开机方法，保证调峰才能得到充沛运用。
为充沛发挥电网资源装备渠道效果，《行动计划》针对性提出以下办法与要求。一是进步电网聚集和外送清洁动力才能。加速推动水电外送通道建造，研讨推动高份额可再生动力通道建造，要点处理有关输电断面才能缺乏问题。二是进步存量跨省区输电通道可再生动力运送份额。充沛发挥送受两头煤电机组的调频和调峰才能，运用可再生动力的功率猜测成果翻滚批改送电曲线年末前，首要跨省区输电通道中可再生动力电量份额力求到达均匀30%以上。三是施行城乡配电网建造和智能化晋级，增强电网散布式清洁动力接收才能以及对清洁供暖等新式终端用电的保证才能。此外，《行动计划》提出研讨探究多种动力联合调度，包含研讨试点火电和可再生动力联合优化运转、按区域安排多种电源和谐运转的联合调度单元、鼓舞新建核电项目配套建造抽水蓄能等调峰电源。
宏观方针是保证清洁动力展开的根底，商场则是构成促进清洁动力消纳长效机制的要害，相对而言愈加灵敏。《行动计划》顾全大局了商场与宏观方针两方面的办法，力求最大化促进清洁动力消纳。一方面，加速电力商场化革新，完善电力中长期买卖机制，扩展清洁动力跨省区商场买卖，统筹推动电力现货商场建造，全面推动辅佐服务补偿（商场）机制建造，发挥商场调理功用。另一方面，加强宏观方针引导，研讨施行可再生动力电力配额准则，完善非水可再生动力电价方针，执行清洁动力优先发电准则，发动可再生动力法修订作业，构成有利于清洁动力消纳的体系机制。
二者之间并不对立。在风电、光伏等可再生动力展开初期，保证性收买方针经过保量保价有用保证了项意图合理收益。当时，跟着展开规划继续高速扩展，可再生动力消纳运用的总量和外部环境发生了较大改变，相应的方针也需求做出恰当调整。可再生动力商场化买卖首要考虑是在保证项目合理收益水平的前提下，更多的鼓舞经过商场化的方法促进可再生动力消纳，例如经过参加现货商场保证清洁动力优先出清和消纳，本质上也是为了保证可再生动力的有用运用和项意图合理收益，与保证性收买方针的意图是共同的。
问：新动力企业在清洁动力消纳方面有什么职责？终端电力用户能够做出什么奉献？
新动力企业既是清洁动力消纳的直承受益者，也是重要的参加者，承当着重要职责，例如进步新动力的功率猜测水平，为调度组织优化调度运转方法供给牢靠保证；参加电力现货商场、辅佐服务商场，以商场化方法进步体系调理才能，促进清洁动力消纳。
终端电力用户能够经过坚持绿色消费理念、优先选用清洁动力电力的方法，为清洁动力消纳供给足够的商场空间，一起也能够参加电力辅佐服务商场，经过用户可中止负荷等资源为体系消纳清洁动力供给调峰服务，增强体系的调理才能。
相关链接：国家展开革新委 国家动力局关于印发《清洁动力消纳行动计划（2018-2020年）》的告诉
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